建立科技企业全周期发展支持体系，促进高新技术企业高质量发展

党的二十大报告提出，“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境”。近年来，广州加快实施创新驱动发展战略，坚持走科技强到企业强、产业强、经济强的创新之路，一大批高科技企业、科技型中小企业夯实了稳经济保增长的坚实底座，一批科技领军企业引领产业链向中高端攀升，为促进经济高质量发展注入新动能、塑造新优势。

2022年，广州高新技术企业、科技型中小企业数量分别突破1.23万家、1.67万家，双双创历史新高；22家企业入选胡润全球独角兽榜，增速全国最快，总量居全国第四；全市153家境内上市公司中116家为高新技术企业，占比近76%；全市高新技术企业营业收入2.22万亿元。2023年上半年，占广州全市企业总量千分之六的高新技术企业，贡献了全市二分之一的工业总产值和五分之一的企业营收。科技企业无论是数量体量还是科技实力、经济能力均逐渐显现出创新主体作用。

近日，广州市政府办公厅印发《广州市关于壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展的若干措施》（以下简称“高企26条”或《措施》），从制度上进一步落实了企业创新主体地位。

“中央一直强调，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。在创新领域，也要坚持有效市场和有为政府更好结合。”广州市科技局副局长孙翔指出，“26条政策分为7大点，前面5大点是从科研、技术、人才、金融、产品的角度讲如何发挥市场的力量来有效配置创新资源，后面2大点是从树标杆和强服务两个角度来讲如何做好有为政府。”

通读政策全文，可以看到广州这次可谓是使出了十足的劲头，《措施》以“建立科技企业全周期发展支持体系，促进高新技术企业高质量发展”为总体思路，从加强科技引育、推动科研强企、实现人才优企、拓展金融惠企、汇聚产品兴企、持续精选壮企、优化创新生态等7个方面，提出了26条具体措施，亮点满满。

政府统筹，将政策落到实处

“高企26条体现了我市对构建企业创新主体地位的系统性思考和全面部署，接下来也会由全市各相关方面共同推进落实。”据广州市科技局高新处处长韩艳红介绍。

据了解，近年来，广州出台了促进创新链产业链融合发展行动计划、“高企六条”和“科技型中小企业十条”等一系列措施，致力于构建科技企业全生命周期发展支持体系。而“高企26条”的出台，意味着将这个支持体系推向成熟。

一方面是全市各部门的统筹联动。培育创新主体，不单是科技部门的事，各相关部门都会投入进来。比如科技招商、产业攻关，将发挥产业、行业部门作用，工信部门和各产业链成员单位将与科技部门共同发力。比如企业服务，科技部门将与发改、人社、金融、国资等部门形成联动机制，理顺技术、人才、融资等资源配置机制，并与市场、规划等部门为企业市场推广、知识产权保护、用地保障提供支持机制。

另一方面是贯穿企业成长全生命周期的政策支持。“高企26条”从政策引导角度回应了如何推动企业不断做强做优做大，企业在不同阶段均有针对性的政策扶持和服务，实现技术、人才、资金等各方面创新资源的融通汇聚，陪伴企业成长。在企业发展早期，将通过人才项目、创新创业大赛、科技信贷等给予团队创业路上的支持，科技创新母基金等政府引导基金将引导社会资本“投早、投小、投科技”。其中创新创业大赛获奖企业可以获得最高200万元的奖励。而在成长阶段，则引导企业发展成为高企甚至规上企业，首次认定高企可获得20万元奖励，而成为规上企业还能获得最高50万元奖励，对发展期的用地需求亦有相应机制支持。在壮大阶段，政府还会通过榜单宣传、上市推荐、培训等方式，建立上市辅导机制，并对成功上市的企业给予奖励。对有行业引领作用的企业，还将进一步获得技术攻关支持。

今年上半年成为全球独角兽的云舟生物科技（广州）股份有限公司是政策受益的典型代表。公司副总经理陈丽娟回顾了公司的发展历程，感到每一步都离不开广州市科技部门的支持。从2014年得到科技人才项目支持创业到现在，公司度过了艰难的创业期，在广州市的悉心辅导支持下，获得科技部中国创新创业大赛一等奖和工信部“创业中国”大赛全球一等奖。同时，在广州市科技局金融处等多个处室协调对接下，广州市科技创新母基金发挥引导作用，最终获得了包括广州产投、万联证券等在内的C轮融资共4.1亿元。目前，该公司科创板上市已获受理。同时，在广州市科技局支持下设立的全球首个基因递送研究院也即将落地。

市场说话，让企业成为主体

“市场有什么需求、行业最需要突破的技术是什么？企业最了解。哪些赛道、哪些企业最有发展潜力？投资人最清楚。”孙翔指出，“因此，接下来我们要构建的是以需求为导向的创新体系。”

韩艳红介绍，高企26条立足于全方位推动企业成为科技创新决策的主体、研发投入的主体、创新活动的主体、成果应用的主体，最终力争实现企业从“要我创新”到“我要创新”的积极演变。

在技术方向上，政策提出，支持企业组建创新联合体协同开展科技攻关，发挥企业“出题人、答题人、阅卷人”作用。聚焦全市21条重点产业链，发挥企业在重点研发计划项目选题中的关键作用。据介绍，广州市科技局将对创新联合体攻关项目每个给予1000万元的资金支持。“以后项目验收的方式就是企业把这个攻关的成果真正用起来了，产生效益了。”孙翔说。

在其他创新资源的投向上，“高企26条”也充分体现了企业创新主体地位。如，《措施》提出：开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点工作，扩充外国高端人才（A类）和外国专业人才（B类）的认定范围。据广州市科技局专家处副处长陈茵介绍：通过面向企业的广泛调研，我们将中国500强企业、“独角兽”企业、国家专精特新“小巨人”企业聘用的具有高级管理或技术职务的人员纳入了扩充范围，因为企业最了解他们需要什么人才，这也是发挥市场的力量。

在科技招商、企业遴选和培育方面，“高企26条”也充分贯彻了发挥“有效市场”的要求。比如科技招商提出了“基金招商”的新模式。“我们的母基金和子基金充分了解所投的公司，对这些公司与广州的产业链的关系也很了解。因此，我们通过基金招商的形式，结合广州的产业链发展需求，把基金投资的优秀公司引进到广州来，形成强链补链的作用。”孙翔指出。

广州无线电集团有限公司技术创新部部长，广州广电研究院有限公司董事长、院长邓家青表示，政府的引导和良好的创新环境，能够帮助企业坚持技术创新的发展战略，获得持久的市场竞争力，实现高投入高产出。

制度创新，做好“有效”、“有为”的机制保障

近年来，广州不断推进体制机制改革。政策的导向，最终都指向激发科技创新活力，发挥市场看不见的手的作用，通过制度创新营造一个充满活力的创新生态系统。“二次创业”再出发，在改革创新的进程上，广州秉承其特有的气质，不断开风气之先河。

广州在科技创新领域最早启用市场化遴选机制的，是将通过创新创业大赛实施“以赛代评”，让投资人担任评委，来遴选科技型中小企业技术创新项目。“我们每年都在继续创新，比如发展出以投代评，五赛合一等新机制。今年广州产投2000亿母基金发布以来，广州已成为全国各地基金追捧的热土，而创新创业大赛已经成为我们遴选和展示广州好项目的一个重要渠道。”广州市科技局金融处处长麦家星说。在2022年的双创大赛广州赛区参赛企业中，共有107家获得股权融资，金额达52.3亿元。自2017年以来，累计超2000家参赛企业获得大赛合作银行贷款超232亿元。

发挥类似作用的还有独角兽创新企业榜单、硬科技企业榜单、人工智能企业创新发展榜单、拟上市高企榜单。通过市场遴选、政府推动的“树标杆”机制，发现一批符合国家战略、扎根广州、研发投入高、产品定位全球、品高价优的标杆企业，并通过后续机制不断优中培优、发展壮大，从而打通“科学技术化、技术产品化、产品产业化、产业资本化”路径，这是广州目前正在实行的制度逻辑。

在支持企业担当创新主体的制度创新上，广州还有一系列新举措。广州市科技局资管处副处长黄文星向记者介绍，为了支持在穗企业担当国家任务，广州对申报“国家重点研发计划项目”进入最后一轮答辩环节未获立项支持的项目予以“递补支持”；鼓励在穗企业承接国家重点研发计划项目成果落地产业化和应用示范推广，根据落地产业化情况给予“接续支持”。鼓励社会资本加大研发投入，对利用社会资本完成的符合一定条件的技术研发项目，予以“认定立项”。

建立“政—产—学—研—金—服”协同创新机制，探索重大创新平台科研成果“沿途下蛋、就地转化”机制，发挥好企业“出题人、答题人、阅卷人”作用，支持“链主”企业、龙头企业和领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体，推动形成“领军企业＋产业园区＋大院大所”协同创新模式，打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态。这是“高企26条”擘画的蓝图。

广东科技报记者 刘肖勇 通讯员 穗科宣